สรุปคำพิพากษาศาลปกครองกลาง กรณีฟ้องเพิกถอนมติคัดเลือกผู้สมควรได้รับเลือกเป็น กสทช. ด้านเศรษฐศาสตร์
22ส.ค.54 -คดีนี้ผู้ฟ้องคดี (นายสุรนันท์ วงศ์วิทยกำจร) ฟ้องว่า ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ (กรรมการสรรหา กสทช.) และผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒ (เลขาธิการวุฒิสภา) ดำเนินการคัดเลือกผู้สมควรได้รับเลือกเป็น กสทช. ด้านเศรษฐศาสตร์ โดยไม่ชอบด้วยกฎหมายเป็นเหตุให้มติของผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ ที่ได้มีมติให้มีการลงคะแนนใหม่เพื่อทำการคัดเลือกผู้สมควรได้รับเลือกเป็น กสทช. ด้านเศรษฐศาสตร์ แทนนายอรรถชัย บุรกรรมโกวิท ซึ่งเป็นผู้ได้รับคัดเลือก
แต่ต่อมาได้ถูกเพิกถอนเนื่องจากเป็นผู้ขาดคุณสมบัติ โดยไม่ได้เลื่อนผู้ฟ้องคดีที่ได้รับคะแนนในครั้งแรกในลำดับที่ ๕ ขึ้นมาแทน และผู้ร้องสอด (นายยุทธ์ ชัยประวิตร) เป็นผู้ได้คัดเลือกโดยไม่มีกฎหมายและระเบียบให้อำนาจกระทำได้ จึงไม่ชอบด้วยกฎหมาย ศาลปกครองกลางมีคำพิพากษาเมื่อวันที่ ๒๒ สิงหาคม ๒๕๕๔ ว่า
การที่ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ ได้ให้ผู้สมัครยื่นใบสมัครเข้ารับการคัดเลือกมากกว่าหนึ่งด้านไม่มีกฎหมายระเบียบจำกัดสิทธิให้สมัครเพียงด้านเดียว และในขณะที่นายอรรถชัยสมัครเข้ารับการคัดเลือกได้ลาออกจากการเป็นกรรมการบริษัท อสมท. จำกัด (มหาชน) ประธานของผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ (นายจตุรงค์ ปัญญาดิลก) ซึ่งเป็นกรรมการบริษัท อสมท. จำกัด(มหาชน) จึงยังไม่มีความสัมพันธ์กับนายอรรถชัยในขณะนั้น
ส่วนการแสดงวิสัยทัศน์ด้วยวาจาเป็นส่วนหนึ่งของเอกสารแสดงวิสัยทัศน์ การที่ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ มีมติไม่ให้มีการซักถามผู้แสดงวิสัยทัศน์กับผู้สมัครทุกคน โดยเท่าเทียมกันจึงไม่ได้เป็นเหตุให้กระบวนการสรรหาเสียไป ส่วนการที่ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ มีมติให้ทำลายบัตรลงคะแนน แม้ธรรมเนียมในทางปฏิบัติจะต้องเก็บบัตรลงคะแนนเพื่อใช้ในการตรวจสอบในกรณีมีผู้ร้องคัดค้าน แต่ในกรณีนี้ผู้ฟ้องคดีมิได้คัดค้านว่าการลงคะแนนไม่ชอบกับยอมรับผลการลงคะแนนดังกล่าวว่าผู้ฟ้องคดีได้คะแนนเป็นลำดับที่ ๕ จึงไม่เป็นเหตุให้กระบวนการสรรหาเสียไปเช่นเดียวกัน
และแม้ข้อเท็จจริงจะปรากฏว่าวันที่ ๒๒ เมษายน ๒๕๕๔ นายอรรถชัยได้รับเลือกให้เป็นกรรมการบริษัท อสมท. จำกัด (มหาชน) ก่อนที่จะมีการลงคะแนนคัดเลือกในครั้งแรกเมื่อวันที่ ๒๕ เมษายน ๒๕๕๔ ซึ่งประธานของผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ ที่เป็นกรรมการบริษัท อสมท. จำกัด (มหาชน) เช่นเดียวกับนายอรรถชัยและทราบอยู่แล้วในขณะนั้นว่านายอรรถชัยเป็นผู้ขาดคุณสมบัติ แต่ก็ให้มีการลงคะแนนในวันที่ ๒๕ เมษายน ๒๕๕๔ จนมีผู้ได้รับการคัดเลือกครบ ๔ คน โดยหนึ่งในสี่ของผู้ได้รับเลือกมีนายอรรถชัยรวมอยู่ด้วย กรณีจึงถือได้ว่านายจตุรงค์ประธานของผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ มีสภาพร้ายแรงทำให้การพิจารณาทางปกครองไม่เป็นกลางตามมาตรา ๑๖ แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙
แต่ในภายหลังได้มีการดำเนินการแก้ไขความบกพร่องในเรื่องคุณสมบัติของนายอรรถชัยและเหตุที่มีสภาพร้ายแรงอันทำให้การพิจารณาทางปกครองไม่เป็นกลางของนายจตุรงค์ประธานของผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ แล้วโดยได้เพิกถอนสิทธิของนายอรรถชัย และถือว่าในวันนั้น (๒๕ เมษายน ๒๕๕๔) ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ มีมติเลือกผู้สมควรได้รับเลือกเป็น กสทช.
ด้านเศรษฐศาสตร์ เพียง ๓ คน เมื่อมีผู้ได้รับคัดเลือกเพียง ๓ คน ไม่ครบจำนวน ๔ คน ตามที่กฎหมายกำหนด และเมื่อระเบียบของผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒ ไม่ได้กำหนดวิธีการคัดเลือกในกรณีนี้ไว้ จึงเป็นปัญหาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามระเบียบของผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒ ซึ่งข้อ ๑๓ ของระเบียบดังกล่าวกำหนดให้ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ เป็นผู้วินิจฉัย
และเมื่อผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ ได้วินิจฉัยโดยมีมติเป็นเอกฉันท์ให้มีการลงคะแนนใหม่ จึงเป็นการใช้อำนาจตามข้อ ๑๓ ของระเบียบผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒ ที่เป็นไปตามเจตนารมณ์ของพระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ และระเบียบของผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๒ ที่มีวัตถุประสงค์ชัดเจนที่จะให้ผู้ได้รับคัดเลือกเป็น กสทช. มาจากการลงคะแนนของผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ แล้ว
และเมื่อวันที่ ๒๕ เมษายน ๒๕๕๔ มีผู้ได้รับการคัดเลือก และผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ ให้การรับรองว่าเป็นผู้มีคุณสมบัติเพียง ๓ คน โดยผู้ฟ้องคดีไม่ได้รับการเลือก จึงยังไม่อาจถือได้ว่าผู้ฟ้องคดีเป็นผู้มีคุณสมบัติที่เลื่อนผู้ฟ้องคดีขึ้นไปแทนนายอรรถชัยได้ และเมื่อผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ ได้ทำการลงคะแนนใหม่ปรากฏว่าผู้ร้องสอดเป็นผู้ได้รับคะแนนสูงสุด ผู้ร้องสอดจึงเป็นผู้ได้รับการคัดเลือกและเป็นผู้ที่ผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ รับรองคุณสมบัติแล้ว มติของผู้ถูกฟ้องคดีที่ ๑ ที่เลือกผู้ร้องสอดเป็นผู้ที่ได้รับคัดเลือกเป็นผู้สมควรได้รับเลือกเป็น กสทช. ด้านเศรษฐศาสตร์ แทนนายอรรถชัย จึงชอบด้วยกฎหมายแล้ว ศาลจึงมีคำพิพากษายกฟ้อง
สำนักงานศาลปกครอง
วันที่ ๒๒ สิงหาคม ๒๕๕๔
